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              首頁政策正文

              國資劃轉社保規模低于預期 第二批試點或加碼

              作者:王曉慧

              來源:華夏時報

              發布時間:2018-10-19 21:25:35

              摘要:按照《方案》的內容來看,要求在2017年年底之前完成3至5家企業國有資本的劃轉;然而,截至今年的10月15日,僅僅只有3家企業做了這個股權劃轉的試點,進度幾乎慢了一年的時間。

              國資劃轉社保規模低于預期  第二批試點或加碼

              華夏時報(www.4533408.com)記者 王曉慧 北京報道

              隨著我國社會經濟發展和人口老齡化加劇,基本養老保險基金支付壓力加大,劃撥國有資產充實社保基金使社保基金長期可持續。然而,無論是其推進的進度還是規模,都略低于預期。

              近日,國資委副秘書長、新聞發言人彭華崗在介紹中央企業2018年前三季度經濟運行情況時表示,按照有關要求,開展了劃轉社保基金的試點,目前3戶試點企業已經劃轉了國有資本200多億元,3戶試點的產權變更登記現在已經完成,目前正在會同社保基金理事會修改公司的章程,辦理工商變更登記。同時,著手研究第二批劃轉企業名單。

              早在2017年,國務院印發的《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》就曾明確提出,劃轉部分國有資本充實社保基金。

              “按照《方案》的內容來看,要求在2017年年底之前完成3至5家企業國有資本的劃轉;然而,截至今年的10月15日,僅僅只有3家企業做了這個股權劃轉的試點,進度幾乎慢了一年的時間。”10月18日,武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示,除此之外,相對三家試點企業本身的體量來講,200多億的規模并不大,不過,這個估值是按照某一個時間點來進行估算的,估值本身存在市場波動。

              規模略低于預期

              劃轉國資充實社保有助于實現社保制度的公平性和可持續性,且有“一石三鳥”之效,即推動國有企業深層次改革、降低社保費率和緩解企業壓力、培養健康發展的資本市場;為此,劃撥國有資產充實社保基金一直備受關注。

              其實,加上本次試點,國資充實社保基金共經歷過三輪。第一輪是在2001年6月12日,國務院發布了《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》,其中第五條規定,新發、增發股票時,應按融資額的10%出售國有股。國有股存量出售的收入,全部上繳全國社會保障基金。

              第二輪是在2009年6月,當年,國務院公布了《境內證券市場轉持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》,規定股權分置改革新老劃斷后,凡在境內證券市場首次公開發行股票并上市的含國有股的股份有限公司,除國務院另有規定的,均須按首次公開發行時實際發行股份數量的10%,將股份有限公司部分國有股轉由全國社會保障基金理事會持有。

              不過,在前兩輪國有資本劃轉中,雖然在境內外上市國有企業約有1100多家,但由于劃轉時間存在“新老劃斷”的歷史原因,僅有100多家上市公司的國有股權參與了前兩輪劃轉。

              第三輪也就是2017年11月,國務院印發了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》依照實施方案明確的路線圖和時間表,在2017年開展試點。

              方案出爐之后,財政部、國資委等部門就開始在操作層面上緊鑼密鼓地推進。

              同時,在今年的全國兩會期間,全國政協委員、社保基金理事會理事長樓繼偉還曾明確表示,要加快劃轉部分國有資本充實社保基金的步伐,2017年的任務是“3+2”,即3家中央工商企業和2家中央金融企業,應盡快確定試點落地,2018年要加速劃轉。

              與此前兩輪的劃撥一樣,比例依然定為10%。但是,此前劃撥的是按照IPO規模的10%,而此次則是按照全部國有股權的10%。同時,據財政部統計,2017年底,我國國有企業資產總額151.7萬億元,負債總額99.7萬億元,所有者權益合計52萬億元。

              為此,多位專家紛紛預測,本輪劃轉的名義規模應該不小。而如今,200多億元的規模,低于了此前的預期。

              消除兩大技術性障礙

              劃轉部分國有資本充實社會保障基金,可以在一定程度上降低甚至緩解財政補助養老保險基金的巨大壓力,有利于實現國家財政的收支平衡和可持續發展。從目前公開的信息來看,僅有3家企業參加了首批試點,為此,進一步加大試點數量和范圍確有必要。

              對此,彭華崗表示,第二批劃轉企業名單,將更多符合條件的中央企業列入劃轉范圍,加大劃轉力度,盡快推動劃轉工作。

              不過,在目前的劃轉過程中,還存在一些困難和瓶頸需要解決和突破。

              “就目前來看,國資劃轉充實社保基金主要來自兩個層面的技術性因素的影響:一是時間劃斷的確認。國有企業股權變動比較頻繁,一方面,部分國企減持或者拋售股份,另外一方面,部分國企在收購股權;那么,國資劃轉究竟應以什么時間點作為劃斷的依據?比如,是以2017年年底的股權數據為統計標準,還是以哪個時間點作為標準?二是國有資產的清產核資。也就是說,我們究竟有多少家底?每一個央企或者地方國企,它旗下究竟有多少子公司?每一個子公司的有效資產有多少?這個都需要去摸底、去排查、去逐一不漏地登記。”董登新表示,國有資產清產核資的過程不光是一個純粹的統計,還要進行審計、驗資、審核,要把這個數字沒有水分地統計出來,這也是有難度的。

              同時,國有企業的發展、國有資本的不斷壯大,是劃轉國有資本充實社會保障基金的前提和基礎,也是保障劃轉可持續的必要條件。

              因此,劃轉對國有企業發展的影響,也必須納入跟蹤和監測的范圍。要實時關注劃轉對國有企業的發展有沒有影響、有多大影響,通過科學、精確、合理的測算,確保劃轉不會對國有企業的發展帶來負面影響。

              責任編輯:秦嶺 主編:陳巖鵬

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